同心谋发展 协力创辉煌 为全面建设小康社会而努力奋斗
---在中共罗平县委人大工作会议上的讲话
中共罗平县委书记 韩开柱
（2010年12月15日）
同志们：
今天，县委召开人大工作会议，主要任务是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实市委人大工作会议精神，总结回顾“十一五”以来全县人大工作，明确新形势下人大工作面临的新任务和新要求，进一步加强和改进党委对人大工作的领导，更好地发挥县人大及其常委会作用，加快依法治县进程，努力推动全县人大工作再上新台阶。下面，我讲三点意见。
一、开拓创新，依法履职，人大工作成效显著
“十一五”以来，全县人大工作得到全面加强，形成了党委重视、政府支持、人大主动、各方配合、共同推进的良好局面。县乡两级人大及其常委会始终坚持和依靠党的领导，紧紧围绕全县改革发展大局，深入学习贯彻落实科学发展观，认真履行宪法和法律赋予的职责，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，锐意进取，开拓创新，为推进社会主义民主政治建设，促进全县经济社会发展做了大量卓有成效的工作。
（一）服务大局，决定事项进一步科学。抓住发展规划制定、产业结构调整、财政预算管理、维护稳定、依法行政等全局性、根本性和长远性问题，适时作出决议决定，有效保障了全县中心工作的落实。
（二）依法履职，监督实效进一步增强。围绕经济社会发展和群众关心的热点、难点问题，采取调查、视察、检查和听取、审议工作报告等形式，加强对“一府两院”的工作监督，有效促进了依法行政和公正司法。
(三）完善制度，人事任免进一步规范。按照宪法和法律赋予的职权，以高度的政治责任感做好选举任免工作，依法选举和任免国家机关工作人员。不断提高选举和任免工作的规范化水平，有力地加强了地方政权建设，为推进各项事业发展提供了组织保证。
（四）积极作为，代表作用进一步发挥。认真办理和督办代表建议、议案，组织代表开展执法检查、视察、专题调查、述职评议、旁听法院审理等活动，较好地发挥了代表在参与管理事务和密切党群、干群关系等方面的重要作用。
可以说，全县经济社会发展的每一个进步，都离不开县、乡人大所发挥的特殊作用，都饱含着广大人大代表、人大干部的心血、智慧和汗水。在此，我代表县委向县乡人大组织、各级人大代表和人大工作者，向所有关心支持人大工作的各级各部门和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
二、围绕中心，服务大局，充分发挥人大工作在保障和推动经济社会发展中的重要作用
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县的人大工作与推进社会主义民主法制进程、建设社会主义政治文明和构建社会主义和谐社会的目标要求还有一定差距。我们必须从全局和战略的高度，进一步增强做好人大工作的历史责任感和时代使命感，努力做好各项工作。
（一）坚持正确的政治方向。坚持正确的政治方向，核心是坚持党的领导。坚持党的领导是人大依法行使职权、开展工作的基本前提和根本保证。县乡人大及其常委会（人大主席团）必须自觉接受同级党委的领导，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，及时了解和领会党委的重大决策和部署，并通过法定程序把党委的重大决策和重要意图，变成地方国家权力机关的决议、决定。要坚持和完善重大事项向同级党委请示报告制度。人大常委会党组要切实发挥核心保证作用，在开展监督、决定重大事项和选举任免等工作中，保证党委意图的贯彻实施。
（二）深化对人大工作的再认识。人大与党委工作的出发点是一致的，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益是人大和党委共同的出发点，只有充分发挥好人大的作用，才能实现党的主张和人民意志的统一，才能畅通民主渠道，解决好群众关心的热点、难点问题。人大工作也是一线工作。对于个别同志认为人大工作是“二线”工作、到人大是“养老”等认识，我认为是不正确的，人大干部与县委、政府的干部都是为全县经济社会发展大局而工作，只是肩负的职责和工作方式方法不同，我们广大人大干部，一定要克服无所作为、难有作为的思想情绪，尽心竭力，扎实工作，以作为求得地位，以实干树立形象。人大是推进全县经济社会发展的重要领导力量，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，人大代表具有分布广、素质高的人才优势，特别是人大领导干部都曾在党委、政府部门工作，有着丰富的工作经验和阅历，能否充分发挥作用，对于促进全县经济社会发展有着非常重要的意义。
（三）依法开展监督工作。县乡人大及其常委会（主席团）要把围绕中心、服务大局、促进发展作为履行法定职责的首要任务，找准人大工作与党委工作的结合点，突出重点，讲求实效，加强和改进监督工作。一是明确监督重点。把“一府两院”贯彻实施法律法规和人大决议决定的情况、国民经济和社会发展规划以及财政预决算的执行情况、事关改革发展稳定的重大问题和人民群众关注的热点难点问题，作为监督工作的重点，同时将县内有行政职能的垂直管理部门纳入监督范围。二是创新监督方式。要进一步拓展和创新监督的内容、步骤及方式，按照法定程序，大胆运用询问、质询、特定问题调查等措施。三是强化监督实效。对一些久拖不决或人民群众反映强烈的问题，实行跟踪督办，落实到位。
（四）高度重视代表工作。人大代表是国家权力机关的组成人员，人大代表作用发挥得好不好，在很大程度上决定着人大工作的质量和水平。一是不断优化代表结构。要在充分考虑代表政治素质和履职能力的前提下，统筹考虑城乡人口比例确定代表结构，保证工人、农民、知识分子、妇女、少数民族、党外人士代表候选人的当选比例；要保证人大代表的连续性，连任代表要始终保持在三分之一左右。二是强化代表培训。要健全人大代表培训制度，充分利用县乡党校等培训资源，有针对性地开展履职培训和专题培训，不断提高依法执行代表权力的能力。三是保障代表的知情权。要扩大代表对人大常委会活动的参与，建立健全代表按规定约见政府组成人员、向代表报告情况、参加视察、执法检查、专题调研等制度，让代表及时了解经济社会发展及人大工作情况，为代表履行职责创造条件。四是加强同代表的联系。要完善人大常委会（主席团）组成人员联系同级人大代表及定期走访人大代表制度，实时邀请人大代表参与人大常委会（主席团）会议；要通过积极开展代表持证视察、调查、约见相关国家机关负责人等形式，提高代表活动实际水平。五是改进代表议案建议办理工作。要建立健全议案、重点建议、跨年度建议跟踪督办工作机制，完善处理代表议案建议、批评和意见责任制，并将落实情况纳入承办单位绩效考核，对办理情况较差的给予通报批评，努力提高办理的时效和质量。
（五）切实加强自身建设。县乡人大及其常委会（人大主席团）要按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求，努力加强自身建设，提高依法履职的能力和水平。一是加强学习。紧密结合全县改革发展实际，从人大工作特点出发，注重向基层学习、向实践学习、向群众学习，不断提高自身政治理论素养和业务工作能力。二是加强制度建设。要探索建立适合国家权力机关特点、充满活力的制度体系，促进人大工作的制度化、法制化、规范化建设。三是加强作风建设。要扎实开展“五查五比”活动，深入基层调查研究，了解民情，反映民意，集中民智，求真务实，艰苦奋斗，以作风转变推动工作落实。
（六）以自身优势推动经济社会发展。一是在“十二五”规划的实施上发挥作用。“十二五”将是全县经济社会全面提速发展的“黄金机遇期”和“跨越转型期”，对于抢抓国家和省市政策机遇，强势推进全县经济和社会各项事业发展至关重要。各级人大组织要充分发挥人大代表的优势条件，努力为“十二五”规划的实施贡献智慧，真正使规划实施符合科学发展观要求，符合县情实际，体现人民群众的意愿。二是在加快推进基础设施建设上发挥作用。我们要抢抓国家和省市政策机遇，积极论证、争取和实施一批基础设施建设项目，促使全县基础条件有一个根本改观，各级人大组织要积极主动帮助有关部门开展项目立项调研和咨询论证工作，向国家、省市人代会提交高质量的议案、建议，多方呼吁立项解决；要经常组织人大代表深入项目建设现场，视察了解情况，督促项目建设顺利推进，不断增强发展后劲。三是在壮大县域经济上发挥作用。我县经济总量小、人均水平低，要加快发展，优势在资源，潜力在资源，根本出路也在资源，各级人大要广泛开展视察调研，提出有见解、有份量、有价值的意见、建议，帮助县委、县政府完善决策、改进工作，使我们制定的各项决策部署更加符合县情，推行的各项措施更加具有实效性。四是在营造良好发展环境这一重点上发挥作用。目前，在我县少数部门和行业仍然存在着有法不依、执法不严、管理不规范、发展环境不优等问题，人大要切实做到敢于监督，善于监督，投入更多精力、花费更大力气，认真听取和审议有关报告，严格落实执法责任，不断创优法制环境，促进党风、政风和社会风气的根本好转，使社会的公平正义得到有效维护和实现。五是在实现最广大人民群众根本利益上发挥作用。当前，在惠农政策落实、矛盾纠纷化解、涉法涉诉、社会治安管理、干部作风等方面群众反映的问题比较多，各级人大组织要自觉担负起促进社会和谐的责任，积极开展调研、视察、研讨和评议等活动，尽力做好协调关系、化解矛盾的工作，减少阻力、增加助力、增强合力，维护民主团结、安定和谐的社会政治局面。
三、加强领导，强化保障，全力支持人大依法履行职能
当前，我县正处在经济社会发展转型的关键时期，我们必须在加快经济社会发展的同时，同步推进社会主义民主政治文明建设，这是我们树立和落实科学发展观的基本要求。省、市委召开的人大工作会议，对进一步坚持和完善人民代表大会制度，进一步加强党对人大工作领导，进一步发挥各级人大及其常委会的职能作用，提出了新的更高的要求，也为我们做好人大工作指明了方向。
（一）要进一步加强和改进党对人大工作的领导，努力为人大依法开展工作创造科学和谐的环境。各级党组织要充分发挥好总揽全局、协调各方的作用，切实加强和改进党对人大工作的领导，坚决支持和保障人大依法行使职权、充分发挥作用。一是要更加自觉地把人大工作摆在党委工作的重要位置。各级党组织要把人大工作纳入总体工作布局，统一谋划、统一部署、统一推进，定期召开人大工作会议，听取人大工作汇报，研究解决实际问题；要健全和完善人大领导列席党政有关会议、党政领导联系人大工作、出席人大有关会议制度。二是要更加充分地发挥人大常委会在人大组织中的领导核心作用。要通过人大常委会实现党对人大工作的领导，对事关人大工作的重大问题，应听取人大常委会的意见；对人大常委会的请示、报告，县委将认真研究并及时答复。三是要更加努力地为人大工作营造良好的氛围。要尽力解决人大工作中的具体困难和实际问题，支持人大组织和人大代表搞好调研、视察、考察等活动。加强对人大制度基本理论、人大工作基本知识的教育培训，不断提高广大党员干部特别是领导干部的人大工作意识。要广泛宣传人大工作成果，形成有利于人大事业发展的良好氛围。
（二）要切实增强民主法制意识，积极支持人大依法行使各项职权。全县各级党组织都要进一步增强民主意识、法治意识，积极主动地保证和支持县乡人大依法行使各项职权。一是要进一步支持和保证人大依法行使监督权。要支持人大通过开展执法检查、听取和审议工作报告、视察、专项检查、调查评议、个案审查等形式，加强对“一府两院”的法律监督和工作监督。“一府两院”要认真贯彻执行人大通过的决议决定，自觉接受人大监督。对人大常委会的审议意见和人大代表提出的建议、批评、意见，要认真办理、督促落实。二是要进一步支持和保证人大依法行使重大事项决定权。各级人大要认真贯彻县委的总体部署，立足全局，突出重点，坚持抓大事、议大事，对事关长远发展的关键性问题和人民群众普遍关注的热点、难点问题，深入调查研究，广泛听取代表和人民群众的意见建议，适时作出决议、决定和审议意见，保证县委的决策在人大工作中得到全面贯彻落实。三是要进一步支持和保证人大依法行使选举任免权。在坚持党管干部原则的前提下，严格按照法律和有关规定，实现党内工作程序和人大及其常委会法定程序的有机结合。对应由人代会选举的干部，提交大会充分酝酿讨论，认真听取意见，依法组织好大会选举；对应由人大常委会任免的干部，县委将提前向人大党组通报有关情况和任免理由。四是要进一步支持和保证人大代表依法行使职权。人大代表是各条战线上的精英和优秀分子，是各个领域的业务骨干，是全县经济社会发展的中坚力量。各级党组织一定要从思想上、政治上、组织上对他们给予高度关注和支持，认真听取和采纳他们的意见、建议，为他们联系群众、开展活动、履行职责提供条件和服务。要进一步创新活动方式，建立代表工作制度，认真办理代表意见、建议和议案，充分调动他们依法履职的积极性。
（三）要按照人大发展实际需要，科学推进各级人大组织建设。一是切实抓好人大常委会（主席团）的领导班子建设。结合换届和届中调整，充实一些年富力强、具有一定专业知识、有较强法制观念和工作能力的同志进入人大班子。要把议政水平和参与决策的能力作为人大组成人员人选的重要条件，并注意其代表性，使人大组成人员的整体素质与所担负的职责任务相适应。二是要加大人大机关干部培养力度。各级党委和组织部门，要加大对人大常委会机关干部的培养，将之纳入到全县干部队伍建设的总体规划，加大对县乡人大干部的选拔、培训、交流和任用力度，不断调整结构，形成老中青相结合的梯次结构，打造一支充满生机和活力的人大干部队伍。三是要加大人大工作机构建设。坚持精简、统一、效能的原则，结合上级机构设置相关工作要求，适当增加人员编制，各委室保持与市人大及其常委会的机构设置相对应。四是要做好基层基础工作。切实加强乡镇人大主席团建设，民族乡将配备一名乡人大副主席，各乡镇配齐与人大任务相适应的工作人员，同时积极探索社区人大代表活动等工作的方法和途径。五是要着力改善人大工作条件。要确保人大工作经费的供给，进一步改善人大机关和人大机关干部的工作条件和生活条件，从2011年起，县财政每年将划拨一定的经费，确保法定会议经费，解决人大在议事设施、办公条件和工作经费等方面存在的困难和问题，按规定预算专门委员会、工作委员会的工作经费和开展检查、视察、评议、调研、宣传所需工作经费。
同志们，时代在发展、民主在进步、法制在健全，人大工作天地广阔、大有可为。让我们以本次会议为契机，顺应人民群众对人大工作的新期待，担负起时代赋予的新使命，深入学习实践科学发展观，恪尽职守、勤勉工作，奋力开创人大工作新局面，为推动全县经济社会科学跨越发展作出更大贡献！
