县人大常委会党组书记、主任 凃 勇
2014年10月22日
同志们：2014年10月22日
按照中央和省、市、县委的统一部署和要求，我代表县人大常委会对县人大常委会机关党的群众路线教育实践活动进行总结，并对巩固和扩大教育实践活动成果进行安排。下面，我讲两点意见。
一、紧扣活动主题，把握人大工作规律，教育实践活动取得实效
活动开展以来，县人大常委会在县委的领导和市委督导组、县委督导组的指导下，扎实抓好县处级党员领导教育实践活动的开展，统筹推进整个机关的教育实践活动，坚持标准，严格程序，分步推进，努力使教育实践活动抓紧抓实、确保“规定动作”做实、做到位，“自选动作”有特色、有亮点。通过活动，机关全体党员干部经受了一次严格的党性锻炼和洗礼，受到了一次党的理想信念和宗旨意识的再教育，达到了思想认识明显升华、制度保障明显完善、作风建设明显加强、履职能力明显提高的效果。
（一）学习教育求实求成，把紧“总开关”。以补足精神上的“钙”为出发点，围绕“深学、细照、笃行”的要求，把“五学五问五对照”、“六查六看”贯穿学习活动始终，推动机关全体党员、干部学有所获、学有所用。学习内容上，“必修”与“选修”相结合。认真组织学习中央、省、市、县委开展第二批党的群众路线教育实践活动的实施意见和领导讲话等指定内容，把“三严三实”要求和学习弘扬焦裕禄精神作为主线贯穿始终。结合人大工作实际，组织学习了习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行31周年大会上的讲话、新颁布实施的《党政领导干部选拔任用工作条例》等，真正做到“必修”科目不折不扣学到位，“选修”科目切合实际有特色。学习形式上，集中学习与自学相结合。结合人大工的性质和特点，编印了《学习资料选编》，在机关组织5次7天集中学习，开展了2场党课讲座，集中观看《焦裕禄》、《杨善洲》等反映先进典型的电影。在日常生活和工作中，全体党员、干部积极安排时间开展自学，采取学习讨论、心得交流等形式开展了对规定篇目的学习，聆听先进事迹宣讲，参观或观看廉政文化教育基地、警示教育片，认真记录读书笔记，撰写高质量的心得体会，同志之间深入交流探讨，不断巩固学习成果，深化思想认识，拧紧理想信念的“总开关”。同时，通过学习，狠抓思想教育，全面提升了机关党员干部的思想自觉性，实现思想的洗礼，进而通过思想自觉带动行动自觉，积极参与到活动中来。
（二）查摆问题见筋见骨，画准“自画像”坚持敞开大门听取意见和查找问题，追求广开言路的“广度”的同时，牢牢把握聚焦“四风”的精度，认真对照“五面镜子”，对照“三严三实”的要求，对照领导干部“四风”问题的具体体现，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律等方面一风一风地深入自查，一项一项地认真梳理，开出“四风”问题清单，亮出班子及个人的底子，在督导组的指导下反复修改，反复完善。在此基础上，每位党员紧密联系自身实际，从问题表象细剖思想根源，往实里查、往深里剖，深入交心谈心，互相画像照相，使对照检查材料与事相符、与人相符。撰写对照检查材料期间，常委会党组3次召开专题会议进行研究，各位党员紧扣活动主题，认真回顾总结各自的思想、工作、作风等情况，深入细致地查找问题和不足，亲自起草发言提纲，把每一次修改当作一次对标、一次醒悟，一点一点画准“自画像”。
（三）批评与自我批评真刀真枪，充满“火药味”。经过充分准备，县人大常委会机关于7月25日召开了党的群众路线教育实践活动专题民主生活会，常委会处级党员领导开展了抛开面子、掏心窝子的批评和自我批评，其他党员积极参与，对标对位，审视自我。大家紧扣主题、紧盯“四风”，从工作细节和生活小节中透视作风问题，从共性问题中查摆个性问题，从班子问题中认领个人问题。普遍谈到学习被动应付、调研走马观花、联系代表不主动、服务群众实效差、按部就班缺乏创新、人情往来随波逐流等问题。在进行自我批评的同时，大家把批评的利剑对同志亮了出来。每位同志对照检查完毕后，大家一一展开了开诚布公、言辞中肯的批评，“心存私念、盲目自信、闭门造车、袖手旁观、得过且过、工作激情不足、主动担当意识不强”等辛辣十足、锋芒毕露的词汇，“当甩手掌柜、不注意形象、临时抱佛脚、以其昏昏使人昭昭”等真刀真枪的话语频频出现，大家互相对问题较真，向问题亮剑，在红红脸、出出汗的相互批评中达到了“团结—批评—团结”的目的。
（四）整改落实即知即行，对症“开处方”。对照每个阶段查找出来的问题，第一时间制定立行立改方案，对症下药，抓紧施治，既有利当前、治急症的当务之策，也有打基础、治根本的长远之计。在学习教育、听取意见环节，及时制定立行立改工作方案，对群众反映强烈的问题，不等不拖，牵头领导按照职责分工牵头负责，牵头委室切实承担起第一责任，认真落实整改措施，重点对学用脱节、对代表工作关心不够、指导基层人大工作不够、接待应酬执行标准不严格、机关勤俭节约规范管理不到位等问题立行立改，取得了阶段性成效。进入整改落实阶段，紧紧围绕市委督导组、县委活动办的要求，及时认真制定“两方案一计划一清单”，重点针对亟需整改、2014年内能够整改并且必须取得实效的问题反复修改“整改清单”；所列事项与个人准确对应，针对群众反映强烈的问题，不遮掩、不含糊；整改措施不说空话套话，围绕“做什么、怎样做”，量化数量，明确期限，定下了整治问题的“时间表”和“路线图”。
（五）建章立制稳扎稳打，打好“组合拳”。以加强自身建设，提高服务大局、依法履职能力为目标，牢牢把握人大工作规律，坚持“总结、借鉴、完善、提高”的原则，把2014年确定为“制度完善年”，结合中央和省、市、县委部署的“四风”突出问题专项整治任务，认真总结实践成果，学习借鉴市人大常委会及外地做法，从解决关系群众切身利益问题、解决联系服务群众“最后一公里”问题等方面分析原因，找准症结，坚持破立并举，修订完善已有制度，建立健全新的制度，通过对关键性制度的完善和突破，最大限度地堵塞滋生“四风”的漏洞。常委会成立了专门的领导小组，按照草拟初稿、征求意见、主任会议研究、常委会审议的程序，有计划、分步骤修订完善或出台了县人大常委会议事规则、工作规则、代表工作办法、监督工作办法、工作评议办法、规范会议纪律的规定、加强自身建设的决定及常委会党组加强党风廉政建设的规定等31项制度和机关内部管理规定（其中，新建10项，修改完善21项，废止1项）。
活动自始自终，我们把群众观点和群众路线贯穿于人大行使重大事项决定权、监督权、人事任免权等依法履职的各个方面，以教育实践活动推动人大工作开展，以履职成效检验教育实践活动成效，取得了较为丰富的思想认识成果、实践成果和制度成果。一是思想认识明显升华。在活动开展初期，各位同志或多或少会有一些“自我感觉良好”，觉得“四风”问题离自己很远、与自己无关。随着教育实践活动的深入开展，广大党员普遍反思了党性修养锻炼不够好的一些表现，通过挖根源、论危害，进行理论思考和深入剖析，深刻认识到“四风”的倾向和苗头是根本问题，人生观、价值观、世界观问题是核心问题。经过深入彻底的大排查、大检修、大扫除和深刻有力的批评与自我批评，大家不再满足于过去的基层工作经历和以往的经验，找准了自身党性修养的差距，宗旨意识进一步强化，改造主观世界的主动性进一步提高，全心全意为人民服务的使命感和责任感进一步增强。二是制度保障明显完善。通过一系列制度的健全完善和贯彻落实，进一步强化了对权力运行的规范，切实把“为民务实清廉”的总要求落实到人大履行职责的各个方面，既坚持严格依法办事、按程序制度办事，又注重实际、讲求实效，进一步提高人大工作制度化、法制化和规范化水平。监督工作方面，把一些在实践中行之有效、较为成熟的做法通过制度的形式固定下来，使人大监督既有法可依又有章可循，既符合规范又切合实际，有效增强监督实效。代表工作方面，进一步加强了人大代表学习培训、常委会组成人员联系代表和代表联系选民、代表履职管理等方面的制度化、规范化，促使代表把“服务群众，为民代言”作为自觉行动，通过依法履职成效体现人大代表为民情怀。机关内部管理方面，重点加强了机关工作目标责任管理、党风廉政建设责任制考核及公务用车管理，确保改进作风、克服“四风”常态化、长效化。三是作风建设明显加强。通过开展活动，机关党员、干部职工思想、学风、工作作风等方的建设得到加强和改进，进一步弘扬了以我党优良传统为核心的正风正气。针对学风、文风、会风等方面的形式主义问题，指定学习内容，明确时间和数量要求，促使党员、干部不断用新的理论武装头脑、指导实践、推动工作；强化会议纪律，严格控制规模和规格，注重审议发言和各类文稿质量，各类会议较以前更加严肃认真、高质高效。针对代表和群众反映强烈的官僚主义问题，不断探索代表活动的新途径、新方法，丰富代表活动形式和内容，促使代表履职更加接地气、连民心、求实效；上下联动开展各种履职活动，组织开展专项调研或外出学习活动，有效帮助乡（镇、街道）人大推进工作；深入细致开展调研走访、民情恳谈等活动，加强涉及民生领域的工作监督和事关全县大局的重大事项决议决定、重点项目落实的监督，以高质量的意见建议体现务实作风。针对党性修养弱化、思想懈怠等享乐主义问题，着力加强思想政治教育，深入开展了交流谈心活动，有效增强工作活力，提振精气神，用改革创新精神不断推动人大工作与时俱进的氛围不断增强。针对活动规模大、接待超标准等奢靡之风问题，进一步强化“谁组织、谁负责，谁违规、谁担责”的原则，科学统筹各类公务活动，严格控制接待规模和档次；党员、干部在日常生活和工作中勤俭节约意识不断增强，行动更加自觉。四是履职能力明显提高。通过参加活动，大家对新形势下群众路线的时代特征、科学内涵、本质要求有了更深更透的认识，并在第一时间体现在工作中，推动各项履职活动依法有序、高质高效开展。在开展各类履职活动中，坚持采取听取汇报和座谈、走访、实地察看等方式，深入广泛地听取和征求有关部门、人大代表的意见建议，更加注重基层干部、群众的声音，真正把群众反映强烈的突出问题摆到人大监督的重要位置。今年以来，共组织各类视察、检查、调查活动7次，开展工作评议单位4个，在常委会上，听取和审议了“一府两院”专项工作报告9个，共提出审议（评议）意见48条，督促“一府两院”认真抓好落实。根据《罗平县人大常委会关于审议意见处理办法》的有关规定，已先后对4项审议意见办理情况报告进行了再次审议，并进行了满意度测评，测评结果向社会进行了公布，促使有关单位强化了自觉主动接受人大监督、积极回应人民关切的政治责任感，确保人大各项监督工作落到实处，广大群众反映强烈的问题得到有效解决。
二、总结活动经验，查找存在问题，巩固和扩大教育实践成果
通过精心组织、认真实施，县人大常委会党组和机关党的群众路线教育实践活动开展得有声有色、有质有量，切实做到形式不虚、内容不空、主题不偏，达到了预期目的。在整个教育实践活动中，大家都红了脸、出了汗、排了毒，也给常委会党组、机关以及各位党员在严肃党内生活、加强作风建设等方面积累了一些经验。一是领导示范带头，确保活动深入开展。常委会各位党员领导认真贯彻“领导带头、讲求实效”的活动基本原则，始终坚持把活动放在心上、抓在手上、落实在行动上；带头以普通党员身份参加机关教育实际活动活动，真正把自己摆进去、把问题亮出来；带头深入联系点听取基层干部群众意见建议，了解群众所需所盼；带头做到即知即行、立行立改，让机关干部和基层群众在第一时间看到变化、看到成效。根据县委安排担任县委督导组组长的党员领导把开展督导工作与自己参加活动紧密结合，认识上深一层、行动上先一着，为机关党员、干部提供了很好的示范。二是借鉴成功经验，确保活动全面推进。习近平总书记指导下的兰考县开展活动的主要做法以及周边的“武定经验”、“会泽经验”为开展好活动提供了示范，我们学习借鉴这些地方的有效做法，坚持省、市、县委活动要求，严肃活动纪律，一步一步跟着学，一项一项照着做，把规定动作做到位、做扎实。实践证明，只有充分学习借鉴成功经验，才能定高标准、把严尺子、下深功夫，活动才能少走弯路、不走过场。三是准确聚焦问题，确保活动取得实效。我们自始至终聚焦“四风”问题不走神、不散光，把解决突出问题贯穿活动始终，抓具体、反复抓，听取意见真心真意，开展批评和自我批评真刀真枪，整改治理真改实改，个性问题立行立改，共性问题专项治理，切实祛除思想之尘、作风之弊、行为之垢，以突出问题的解决推动了机关作风的不断好转。实践证明，强化问题意识、树立问题导向，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，才能真正回应群众关切。四是加强督导指导，确保活动达标到位。市委督导组、县委督导组对常委会党组、机关开展活动的关键环节和重点工作悉心指导，层层传导压力，每个步骤都不轻易放过，每项细节都从严把关，确保了常委会党组和机关的活动不走形变样，圆满完成规定动作，取得预期成效。让我们以热烈的掌声对督导组的精心指导和真情帮助表示衷心的感谢！
同志们，成效十分明显，经验值得总结，但总结并不意味着结束，收尾并不等于收场，我们必须认识到，个别党员思想自觉、行动自觉还需提升，深入一线听取意见建议、研究解决问题的力度还需加大，增强全局观念和大局意识，服务群众的自觉性还需不断强化，落实整改措施的主动性、坚决性还需提高等问题和不足也不容忽视。
习近平总书记强调，作风建设永远在路上，永远没有休止符，必须抓常、抓细、抓长，持续努力，久久为功。下步工作中，常委会党组及机关要按照县委的安排部署和市、县委督导组的要求，结合人大工作实际，着力抓好县委提出的12个方面的重点整治项目的落实，切实把教育实践活动成果转化为全面深化改革的生动实践，转化为干事创业的强大动力，转化为服务民生的具体行动，转化为固本强基的持久效力，促进党组班子及机关作风以更高要求改进，依法履职水平向更高层次提升，为民服务实效在更广范围体现。
（一）要持续强化思想认识，切实巩固教育实践活动成果。深入贯彻习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话精神和省、市、县的总结会精神，不断增强自我警醒，持续深入贯彻中央“八项规定”，切实践行“三严三实”要求，深学、细照、笃行焦裕禄精神，发扬“钉钉子”精神，毫不动摇、持之以恒反对“四风”，绝不留下“烂尾”工程，决不让“四风”问题在班子、机关内反弹回潮。
（二）要持续加强学习提高，运用活动成果推进履职工作。要始终坚定地与党中央保持高度一致，深入学习、准确理解群众路线理论观点，把好世界观、人生观、价值观这个“总开关”，始终坚定人大工作正确的政治方向，增强思想自觉和行动自觉，以保证宪法和法律法规在本行政区域的贯彻实施，保证行政权、审判权、检察权得到正确行使，保证公民和法人的合法权益得到维护为己任，紧紧围绕全县工作中心，服从服务全县工作大局，把活动成果转化在依法履行各项职权的具体实践中，为保障和促进全县经济社会发展、推进民主法治建设发挥国家权力机关的重要作用。
（三）要持续抓好整改落实，确保取得群众满意的实效。活动虽已圆满地告一段落，但这只是一个良好的开端，后续整治整改、完善制度的任务还很繁重。每个党员都要紧紧围绕对照检查出的问题，既负起个人的整改责任，又承担好机关的共同责任，对存在的问题，一项一项制定措施，一件一件抓好整改。要经常“回头看”，适时“加加温”，切实做到内化于心、外化于行，确保真正抓出成效，要“实”字当头、“勤”字当先，真心为民代言，真诚为民服务，切实解决事关群众切身利益和热难点问题。
同志们，教育实践活动暂告一段落，但作风建设永远在路上。让我们以此次会议为新起点，继续保持锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，把作风转变的良好势头保持下去，努力建好地方国家权力机关、工作机关、代表机关、民意机关，为推动全县科学发展、和谐发展、跨越发展作出新贡献！
